Обсуждается проект республиканского закона о торговле

14 сентября 2010 года на заседании комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Госсовета РТ заместитель министра промышленности и торговли РТ Олег Власов проинформировал депутатов о проекте закона Республики Татарстан «О государственном регулировании деятельности на потребительском рынке в Республике Татарстан». Данный законопроект будет заслушан в первом чтении на заседании Госсовета РТ 23 сентября.

Правительство Республики Татарстан вносит на рассмотрение депутатов Госсовета РТ проект Закона Республики Татарстан «О государственном регулировании деятельности на потребительском рынке в Республике Татарстан».
В отраслевой структуре валового регионального продукта Татарстана доля потребительского рынка занимает второе место после промышленности и составляет 13%. Общий годовой объем оборота в 2009 году составил около 434 млрд.рублей. (в том числе: розничной торговли - 393,9 млрд.руб., общественного питания - 19,2 млрд.руб., объем бытовых услуг – 20,7 млрд.руб.).
По объемам оборота розничной торговли и общественного питания Республика Татарстан входит в первую десятку среди регионов Российской Федерации, а по объему оборота бытового обслуживания населения находится на 3 месте в Российской Федерации.
На сегодняшний день потребительский рынок Республики Татарстан насчитывает более 14 тыс. предприятий розничной торговли, 4,5 тыс. предприятий общественного питания, более 4 тыс. предприятий бытового обслуживания.
Всего на предприятиях потребительского рынка республики занято более 330 тысяч человек.

Основной проблемой государственного регулирования потребительского рынка как в целом по Российской Федерации, так и в Республике Татарстан являлось отсутствие в течение многих лет соответствующей нормативно-правовой базы, позволяющей разумно и системно влиять на организацию работы предприятий торговли и сферы услуг.

Законопроект разработан в целях реализации Федерального закона от 29.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». (На необходимость принятия регионального закона прямо указывают часть 1 статьи 6 и часть 2 статьи 18 Федерального закона).
Необходимо отметить, что большинство статей Федерального закона имеет прямое действие на процессы, связанные с торговой деятельностью. В то же время Федеральный закон затрагивает процессы, касающиеся только торговли. При разработке республиканского законопроекта основной целью было определение системного подхода к комплексному развитию потребительского рынка Республики Татарстан в целом, включая не только торговую деятельность, но и сферу услуг общественного питания и бытовое обслуживание населения.

Главными задачами законопроекта являются:
1. Создание открытых информационных ресурсов в области деятельности на потребительском рынке Республики Татарстан. Это позволит не только достоверно, оперативно и реально оценивать состояние и масштабы потребительского рынка, но и прогнозировать его развитие. Кроме того, эта информация будет доступна для всех заинтересованных участников потребительского рынка.
2. Создание условий для равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм, форматов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Для этого необходимо стимулирование инвестиционных проектов и деловой активности хозяйствующих субъектов, поддержка сельскохозяйственных кооперативов.
Законопроектом предусмотрена разработка программ развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также определен порядок их разработки.
Реализация положений законопроекта по упорядочению нестационарных объектов потребительского рынка призвана не только навести порядок на улицах городов и районов республики и ликвидировать несанкционированные точки продажи товаров и оказанию услуг, но и пресечь основной путь распространения контрафактной, а также некачественной продукции, которая может нести в себе угрозу жизни и здоровью населения. Кроме того, это должно стать стимулом к сокращению серого рынка труда в Республике Татарстан.
Применение мер экономического стимулирования участников потребительского рынка со стороны муниципальных образований позволит обеспечить необходимыми услугами в первую очередь социально-незащищенные слои населения, а также послужит решением все еще актуальной проблемы обеспечения необходимым набором товаров и услуг жителей сельской местности.
Законопроект не предполагает каких-либо дополнительных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка, не наделяет дополнительными контрольными и надзорными полномочиями органы исполнительной власти.
Федеральный закон и представленный республиканский законопроект ставят большие задачи перед органами исполнительной власти республики и, особенно, перед органами местного самоуправления. В связи с этим беспокоит тот факт, что в настоящее время по вопросам государственного управления в сфере потребительского рынка в 17 районах республики после сокращения торговых отделов в структуре исполкомов ответственных вообще не имеется, в 19 районах вопросы внутренней торговли возложены на специалистов других отделов - экономики, территориального развития и т.п.