Замминистра промышленности и торговли РФ комментирует закон о торговле

С 1 февраля 2010 года вступает в силу Закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Замминистра промышленности и торговли РФ Станислав Наумов провел "горячую линию" с читателями и корреспондентами "Российской газеты", в ходе которой рассказал о том, как будут применяться нормы нового закона, а также о Стратегии развития торговли, над проектом которой сейчас работает Минпромторг России.

Российская газета: Евгения Жукова из Москвы: "Недавно Росрыболовство опубликовало информацию о рекордных уловах. Причем российские рыбаки продают эту рыбу якобы достаточно дешево. Однако на прилавках цены в 2-3, а иногда даже в четыре раза дороже. Повлияет ли новый закон на стоимость рыбы на прилавках?"
Станислав Наумов: Поясню ряд моментов, чтобы понять, где и почему распределяется добавленная стоимость на пути от рыболовецкого предприятия до прилавков в самых разных магазинах страны.
Во-первых, в цене рыбы неминуемо появляется стоимость тарифа на перевозки. Во-вторых, та маржа, о которой мы говорим, складывается не из прямых переговоров между производителем, в данном случае рыболовным хозяйством и конкретным магазином на территории того или иного российского города. Между ними неизбежно образуется достаточно большое число оптовых посредников. Но любое звено перераспределяет риски при реализации товара. Есть, кстати, вопросы и к самим рыболовным предприятиям. Наверное, необходимо создавать свои дочерние фирмы не только в розничной торговле, но и в области углубленной переработки своей продукции.
Надеюсь, вы не ждали от меня ответа, что вся рыба будет сверхдешевой. За нее надо уметь просить те деньги, которые потребитель готов заплатить.
РГ: Прошлой осенью префектура Северного округа Москвы запретила продажу пива на автобусных остановках. ФАС отменила этот запрет. С точки зрения закона о торговле, кто здесь прав?
Наумов: Правы в Федеральной антимонопольной службе. В новом законе четко прописано, что власти не должны препятствовать свободе обращения товаров. Сегодня запретят продавать пиво, завтра - кефир. Торговцы и тем и другим в лучшем случае переместятся в соседний округ, что, конечно, не в интересах ни поставщиков, ни потребителей.
РГ: Но в данном случае речь идет об интересах жителей округа.
Наумов: Мне, как отцу 15-летнего парня, понятны благие намерения префектуры бороться с алкоголизацией населения. Все вместе мы обязаны прежде всего уберечь молодежь от любых, даже самых легких видов алкогольной и табачной зависимости. Но способы должны быть адекватными и находиться для производителей и поставщиков в рамках, установленных федеральным законом, а не ограничиваться отдельным решением пусть даже самого энергичного префекта. В настоящее время правительство одобрило Концепцию госполитики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем. Если говорить об эффективных мерах, ужесточающих ответственность за продажу алкоголя, к примеру, несовершеннолетним, то они должны быть введены повсеместно, а не только в одном типе торговых точек. Мы в свое время предлагали заложить такую норму, как предъявление паспорта или другого документа, удостоверяющего личность и возраст гражданина при покупке алкоголя. Надеемся, что наши предложения будут приняты.
РГ: Недавно многих буквально потряс факт - в России удавалось сбывать говядину, буйволятину, произведенную 35 лет назад. Новый закон поставил барьеры на пути таких продуктов?
Наумов: Вопиющий случай. Подобных "консервов" ни в каком виде на наших прилавках быть не должно. И это не характеристика современной торговой деятельности. Себе дороже выйдет, акционеры за такую экономию на поставках голову менеджменту оторвут и правильно сделают. Но тут, скорее, не в минпромторг надо обращаться и даже не в минсельхоз, а в Роспотребнадзор. Или лучше сразу в Генеральную прокуратуру.
Закон о торговле создает четкие финансовые преференции местным производителям свежего мяса. К примеру, по поставкам незамороженного мяса, если срок годности у него до 10 дней, магазин обязан рассчитаться в течение 10 дней. В целом сегодня уже очень многие российские поставщики понимают, что надо развивать местную базу, в данном случае крупного рогатого скота, свиноводства. Тем более на это нацеливает и таможенно-тарифная политика государства. Так что торговцам скорее будет выгоднее работать со своими поставщиками и переработчиками, чем реализовывать мясо из каких-то чужих резервов.
РГ: Как теперь будут распределяться полномочия между ведомствами при решении вопросов по торговле?
Наумов: Согласно закону функции по выработке государственной торговой политики осуществляет Минпромторг России, который утверждает форму торгового реестра и методические рекомендации по разработке региональных стратегий развития торговли. Среди заместителей Виктора Борисовича Христенко за эту сферу на постоянной основе отвечает Андрей Владимирович Дементьев. В настоящее время за его подписью в ведомства направлен проект Стратегии развития торговли. Он был принят на Экспертном совете, в состав которого входят представители общественных объединений предпринимательских союзов и ассоциаций, федеральных ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в работе которого, как статс-секретарь, я также принимаю активное участие.
Контроль за исполнением антимонопольных правил, установленных для поставщиков продовольственных товаров и сетей, в которых миллионы россиян ежедневно покупают продукты, исходя из собственных предпочтений и уровня доходов, будут осуществлять наши коллеги из ФАС.
У них есть территориальные органы в каждом субъекте. Ровно поэтому мы рассчитываем на их активность в мониторинге за действиями государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в области регулирования торговой деятельности. Здесь в интересах развития конкуренции надо общими усилиями снижать административные барьеры для входа предпринимателей на рынок, ужесточая лишь контроль за безопасностью той продукции, включая импортную, которая где-то производится, закупается, хранится, а затем повсеместно реализуется.
РГ: Было много споров о неторговых доходах сетей, так называемых "бонусах". Как теперь будут обстоять дела?
Наумов: Договор поставки жестко отделен от возможности оказания услуг, которые каждый производитель может определять для себя самостоятельно как необходимые. Но их также надо будет официально перечислить в отдельном договоре. И при этом не попасть под перечень так называемых "недобросовестных практик". В случае с договором поставки законом разрешено устанавливать только вознаграждение за приобретение торговой организацией определенного количества продовольственных товаров на уровне более десяти процентов от цены приобретенных продовольственных товаров. Дополнительно к этому правительством Российской Федерации будет установлен перечень социально значимых продовольственных товаров, на которые будет запрещено предлагать вознаграждение за приобретение определенного количества товаров.
РГ: Какие модные инновации возникнут в результате внедрения закона?
Наумов: В соответствии с законом минпромторгом будет создана система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности. Одним из элементов системы будет размещение информации о среднем уровне цен на отдельные виды товаров. Эта система будет в открытом доступе на сайтах нашего министерства, региональных министерств торговли или департаментов потребительского рынка.
Если где-то встал на внеплановый ремонт местный хлебокомбинат и местные предприятия торговли - от специализированных булочных до ларьков на остановках начали закупать хлеб дороже, значит, надо посмотреть, где рядом есть альтернатива этим поставщикам. В соседнем регионе обнаружится точно такой же производитель. Надо только загрузить его мощности дополнительным сырьем.
Таким образом, местные и региональные органы власти не должны упустить момент, когда на товарный рынок надо вбросить дополнительный объем продовольственных ресурсов. Например, в Москве департамент продовольственных ресурсов не только мониторит поставки, но и формирует определенные запасы продовольственных товаров. В случае существенного роста потребительского спроса можно стабилизировать цену на востребованный товар за счет предложения рознице части продовольственных товаров из сформированных запасов. Этот рецепт не является единственным, регионы могут разрабатывать свои подходы.
По стране в целом баланс продовольственных ресурсов - сфера полномочий минсельхоза. Если у наших коллег уже есть соответствующая ведомственная информационная система, то ее надо будет в рамках "электронного правительства" интегрировать с создаваемой нами системой торговых реестров. Чем больше во всех городах и районах региона будет крупных магазинов, тем проще и дешевле организовать на конкурсной основе физическую и экономическую доступность для населения продовольственных товаров первой необходимости.
РГ: "Электронное правительство" в действии?
Наумов: Со вступлением в силу закона о торговле оно приобретет практический характер. Как известно, в конфликте поставщиков с торговыми сетями с обеих сторон в последние годы звучало очень много нареканий по процедуре отбора поставщиков или же дистрибьюторов (оптовиков - самого важного звена с точки зрения управления рисками продвижения товара до удачной для производителя магазинной полки).
В соответствии с законом и те и другие обязаны обеспечить доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставить ее в течение двух недель по запросу.
Условия заключения договоров станут прозрачными. Это позволит нам постепенно создать систему, которая поможет управлять возможными рисками. Когда вы видите, на каких принципах заключают договор обе стороны - поставщик и продавец, вы понимаете, насколько устойчива ситуация в данном сегменте товаров. Да и сами участники рынка смогут правильно воспользоваться ситуацией, поскольку будут знать, что все действия отслеживаются. И если где-то в течение 30 дней цена на товар возрастет на треть, это сразу же станет известно.

(По материалам "Российской газеты").