Депутаты Госсовета РТ поддержали инициативу Минпромторга РТ
24 апреля 2008 года первый заместитель министра промышленности и торговли РТ Владимир Соловьев принял участие в работе 37-го заседания Государственного Совета РТ третьего созыва. Он выступил по вопросу «О законодательной инициативе Госсовета РТ по внесению в Госдуму РФ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Депутаты Госсовета РТ большинством голосов данное предложение приняли.
Тезисы выступления В.Г.Соловьева:
На ваше рассмотрение представляется предложение о законодательной инициативе Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Статья 20 указанного Федерального закона регламентирует вопросы приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии.
Данная статья учитывает специфику производства и оборота алкогольной продукции и определяет правовой режим порядка лицензирования, который осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Лицензирование же розничной продажи алкоголя отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и специфика ее регулирования не в полной мере отражена в данном Федеральном Законе.
В настоящее время статья 20 Федерального Закона предусматривает возможность аннулирования лицензии в судебном порядке за производство продукции, не соответствующей государственным стандартам. Вместе с тем, такая продукция выявляется также и на стадии оптовой поставки продукции и в розничной продаже, особенно при реализации алкогольной продукции в розлив, где существуют наибольшие возможности для реализации суррогатной и фальсифицированной продукции, создавая опасность для жизни и здоровья людей.
В 2007 году Госалкогольинспекцией РТ и ее территориальными органами проведено 5224 проверки в сфере контроля за оптовой и розничной реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. Нарушения действующего законодательства выявлены в 2343 торговых объектах, что составило 44,8% от общего количества проверенных торговых объектов. В том числе выявлено 24 факта продажи фальсифицированной алкогольной продукции, не соответствующей государственным стандартам.
Однако розничная продажа алкогольной продукции, не соответствующей государственным стандартам, не отнесена Федеральным Законом к основанию для обращения лицензирующим органом в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
В этой связи Арбитражный суд Республики Татарстана из 11 предъявленных Госалкогольинспекцией РТ исков об аннулировании лицензий, удовлетворил только одно заявление, мотивируя свои решения тем, что в пункте 3 статьи 20 Федерального закона содержится исчерпывающий перечень оснований для аннулирования лицензий. Оборот алкогольной продукции, не соответствующей государственным стандартам, не включен в данный перечень.
Таким образом, в федеральном законодательстве имеется правовой пробел, который не может быть разрешен иным способом, как внесением соответствующей поправки в действующий Закон.
В этой связи предлагается в пункт 3 статьи 20 Федерального Закона в качестве основания для аннулирования лицензии наряду с производством продукции, не соответствующей государственным стандартам, включить и оборот такой продукции. То есть абзац 11 пункта 3 статьи 20 будет звучать следующим образом: производство и оборот продукции, не соответствующей государственным стандартам.
Следует отметить, что предлагаемое внесение изменений не отразится на интересах добросовестных продавцов алкогольной продукции, которые защищены от недобросовестных поставщиков статьей 518 Гражданского кодекса Российской Федерации «Последствия поставки товаров ненадлежащего качества».
Алкогольная продукция оптовикам и предприятиям розничной торговли поставляется по заключенным договорам поставки, и согласно указанной статьи покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить претензии поставщику, в том числе требования о немедленной замене товара ненадлежащего качества, компенсации понесенных убытков и упущенной выгоды.
Таким образом, аннулирование лицензии грозит невосполнимыми убытками только продавцам фальсифицированной алкогольной продукции, получаемой ими вне договоров поставки и, следовательно, лишенными права регрессного иска.
Подводя итог вышесказанному, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что принятие указанной поправки необходимо в целях недопущения на отечественном рынке оборота недоброкачественной и фальсифицированной алкогольной продукции, повышения ответственности оптовых и розничных продавцов за качество реализуемой продукции, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.